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临港区草庙子镇棚户区改造4500多户变城里人
2017-05-19 08:41:13   来源:威海传媒网   

  说起威海市棚户区改造,临港区草庙子镇嘉和社区赫赫有名。体量上,它容纳7个村2742户,是全市最大的集中回迁社区;名气上,它正筹建胶东红色党性教育基地——幸福家园,从小切口展示幸福威海建设成果,位居威海市新一轮教育基地之列。

  4月中下旬,省委书记刘家义来威海调研。在嘉和社区,刘家义书记称赞草庙子镇整村拆迁实现农村居民市民化、置换土地用于城市或园区发展的做法很好。

  多年来,草庙子镇对17个村实施了整体改造,建成4个新型综合社区,集中安置村民4500多户,探索出了“一个政策算到底、一套程序走到底、一个理念贯穿到底、一个配套保障到底”的四个一工作法。

  一个政策算到底 群众搬迁无顾虑

  走进草庙子镇党委政府办公室,拐角一张桌子上摆满了关于房屋拆迁的各类印刷品。根据工作安排,今年4月底,草庙子镇还要继续对下庄村、大庄、毕家庄、丛家屯4个村进行棚户区改造。每位涉及拆迁的村民都会收到这套印刷品,这其中既有补偿协议书、村庄改造安置办法,还有更为细致的房屋拆迁问题解答、涵盖具体户型的《致村民的一封信》等。简单说,凡是和拆迁有关的问题,都能从这些材料上找到答案。材料准备的如此齐全,是草庙子镇在吃透上级政策的同时,根据多年经验,总结出的适合草庙子镇实际情况的一套政策明白纸。

  这一政策从2010年实施棚户区改造,就沿用至今,其中最核心的就是补偿标准的制定。

  为保障村民利益,草庙子镇为失地农民办理了被征地农民养老保险,每人每年能领到不低于2000元的养老金;集体经济组织还为成员每人每年发放1500元的生活补助金;逢年过节每人还能领到330元的福利;70岁以上的老人还能领到不低于400元的长寿补贴金。也就是说,加上国家发放的基础养老金,60周岁以上的居民每人每年的保障性收入不低于5000元。

  为了保障村集体利益,草庙子镇聘请专业评估机构对拆迁村的集体房屋进行评估、对房屋进行货币补偿的同时,还按总拆迁面积的10%预留出一定的商铺,用于集体经营或对外出租,确保村集体每年都有稳定收益,保障每个村的集体福利。

  此外,草庙子镇还充分发挥区内工业企业比较多、城市建设加速、用工需求增加的优势,引导和帮助有就业意愿的群众就近就业,增加群众的工资性收入。

  一套程序走到底 千方百计排忧解难

  执行是否到位,是政策准确与否的主要标准。

  在棚户区改造过程中,草庙子镇坚持“镇党委总负责、包片干部一线对接、老干部协会维稳辅助”三结合的原则。

  镇党委负总责,首先要细化责任分工。结合改造工作实际需要,镇党委政府专门成立了拆迁、政策解释、协议签订、法律援助、后勤保障等领导小组,将责任严格落实到人。

  有了分工,还必须有常态化的制度保障。

  七年前,草庙子镇就结合机关干部包村联企的工作制度,开始了以“四抓四提升”为内容的“大走访”活动,主要是以“抓学习提升综合素质、抓议事提升工作能力、抓谈心提升进步意识、抓走访提升群众满意度”。特别是在进一步开展的“百名机关干部大走访”活动中,牢固树立问题导向,弄清群众对哪里不满意,下一步该如何整改,确保工作的针对性与群众的期望高度融合。去年以来,通过深入开展社情民意大走访,为群众解决问题360个。

  用几位老机关干部的话说,多年前的干群关系是经常走访走出来的。所以在他们看来,经常上门问需,帮助百姓解决实际问题,百姓自然也会接纳机关干部,各项政策推行起来也顺利。

  在连续几年的走访中,全镇7253户家庭和30多家企业已经被连续走访了多遍,排查不稳定因素460个,化解矛盾纠纷163起,为群众解决实际难题、提供专项服务828个(次)。

  干群关系近了,机关干部们重点工作的执行力和联系服务群众及矛盾纠纷排查的能力也提高了,营造出“小事不出村,大事不出片,难事不出镇”的和谐稳定局面。

  不但如此,善于借势也是草庙子镇在棚户区改造过程中的经验之一。此次借势,他们瞅准的是村“两委”工作岗位上退下来的农村离职老干部。

  农村离职老干部在基层工作多年,有着广泛的群众基础和丰富的基层工作经验,将他们组织起来,发挥政策宣传员、矛盾调解员、民情信息员的作用,为棚户区改造工作的顺利推进提供有益力量补充。为此,草庙子镇将全镇108名离职老干部组织起来,建立定向联系制度。为保障活动有效开展,还将老干部协会的活动经费列入了财政支出范畴。

  如此一来,全镇46个村被划为5个责任监控小区,每个小区设立1名片长+10名片员+20名老干部协会会员,坚持对各自辖区棚户区改造过程中可能遇到的情况进行摸查。

  在棚户区改造过程中,老干部们挨家挨户开展宣传工作,面对面为群众解疑释惑,并向涉及拆迁村的村民下发了《致村民的一封信》、农村房屋拆迁问题解答明白纸等,扎实做好棚户区改造的基础工作。在老干部的倾情支持下,2014年,草庙子镇仅用1个多月的时间就完成了草庙子、北大疃、周家屯等7个村1684份协议签订工作。

  一个理念贯穿到底 民意为先安民心

  民生工作就是要让百姓放心。在草庙子镇回迁村改造过程中,镇党委政府一直坚持民意为先。

  在林泉片区和徐家沟片区的旧村改造中,有村民对负担小高层楼房的电梯费、物业管理费颇有异议。之后,镇党委政府和村“两委”共同研究决定,由村集体承担这部分费用,减轻村民负担。

  除此之外,草庙子镇坚持民意为先的工作方法,还体现在拆迁政策制定、户型设计等方面。

  在户型设计上,遵循多数人的期盼,设计了经济户型和中档户型、较大面积户型共3种,满足了不同群众的需求。

  在改造模式上,以先建后拆为主,方便群众躲迁;在建筑形式上,全部建高层、小高层,基础配套一步到位,并进行简装修,方便群众直接入住;在质量控制上,除了严格管理,还选派村民代表全程监督,真正让群众放心安心。

  不但如此,为了彻底打消百姓顾虑,草庙子镇坚持试点推进,采取集中安置的方法。2010年,全镇率先启动了北台、阳泉两个村旧村改造工作,并按期顺利回迁。通过试点集中安居工程的推出,让更多的农民看到了改造的好处。

  基于“规范化管理,集约化运作”的认识,草庙子镇因村制宜地将几个村融合到一个社区,在便于管理的同时,实现了土地利用的最大公约数。

  一个配套保障到底 集体经济后继有力

  为此,草庙子镇高标准定位,开展了不同特色社区建设。以嘉和社区为例,镇党委政府在这里建成了3000平米的社区综合服务中心,按照城市社区管理模式,设置“一委一居一站一办”,实行一门式办公、一站式服务,把涉及居民的基层党建、民政、残联、计划生育、劳动保障、司法、综治、物业服务等业务下沉,让群众在家门口就能享受到便捷高效的社区服务。社区还依托电子商务平台和综合培训基地,不定期举办电子商务、面点制作、育婴师、家政服务等方面的技能培训活动,进一步拓宽了群众的就业渠道,实现多元增收。

  根据实际,新成立了6个城市社区,同步组建了5个社区党总支、1个社区党支部,基本健全了6个社区居委会,在机关、社区广泛挑选精干力量担任社区党组织负责人和居委会主任,解决了原来虽然聚居,但各村村委会分治的问题,保证了组织架构的完整性。近两年,草庙子镇先后建设3000平方米的嘉和社区服务中心、1500平方米的林泉社区服务中心、1500平方米的悦泉社区服务中心,并对原有的正棋社区、祥和社区进行改造,力促服务效能全面提升。

  综合考虑社区特点和复杂性,实施了政府为主导、村委为基础、社区为骨干的新型物业管理模式,成立了林泉、徐家沟社区物业管理机构,下一步将经过招标,引进具有一级服务资质的物业公司,逐步实现市场化的物业服务。

  与此同时,在做好“拆、建、管”的基础上,草庙子镇在棚户区改造典型村,稳步推进农村产权制度改革工作。如此一来,既可有效保障失地农民的合法权益,盘活拆迁村集体资产,增加集体经济收益,又有利于提高失地农民的收入,保障失地保险基金库的资金来源,加大了对失地农民的保障力度。

  截至目前,草庙子镇已完成17个村的棚户区改造和3个村的旧村改造协议签订工作,涉及全镇4800余户、2.2万人。

  草庙子镇扎实细致的工作为百姓的安居乐业创造了良好条件。如今,完成棚户区改造的群众,生活有配套的服务设施,娱乐有丰富的文体活动,办事有便民大厅,购物有商业网点,出行有城市公交,就业有指导服务,让更多完成棚改的群众,进得来、融得进、过得好。

  这样的利好消息感染了更多人。4月底,下庄、大庄、毕家庄、丛家屯4个村村民都按时签订了补偿协议。

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