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“三小”监管破题:先行先试的四川剑阁样本
2017-11-08 17:05:29   来源:   

中国网11月8日讯 “我过去走过很多大型景区,见过景区“三小”食品经营混乱的现象不在少数,但剑门关景区“三小”经营场所竞修得如此标准、规范这在全省乃至全国都很少见,剑阁景区“三小”的监管模式值得学习借鉴,也徝得广泛宣传推广。” 日前,四川省行政执法交叉检查组在剑阁县检测《食品安全法》及“三小”条例的宣贯落实情况,带队负责人罗明感叹。

据悉,景区“三小”监管是剑阁县今年市场治理的重点对象。当天上午,检查组一行从景区东门一路西行,沿途景点那造型别致,清一色古朴雅观的小木屋,小商铺;摆放有序的小食品,工艺品;悬挂于门口的安全承诺书,食品条例,相关证件;经营者人人举止大方,个个言谈有礼有节的和谐气息、文明场景不断感染着检查组的每一位成员。

四川省“三小”监管开篇破题后,剑阁县市场监管局是如何精准发力,高度自信地在全县“三小”监管中构造了业态清晰、条块分明的经营格局?而检查组认同的剑门景区“三小”监管创新模式又是怎么形成的?

“三小”新规后的“剑阁攻略”

综合“三小”经营业在大众生活中占据着极其重要的位置,尤其是在方便群众生活、创造就业岗位方面发挥着积极作用。然而,市场监管却是一本难念的经。往年投资少、成本低、技能简单、数量众多、经营混乱的剑阁“三小”曾给社会带来了无休无止的安全隐患,也给监管部门带来了无尽的苦恼。2015年10月1日,号称我国史上“最严”《食品安全法》正式实施,今年3月1日,四川首次立法,出台了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》及其配套制度《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理办法》。

“新规填补了我省各地对食品小作坊、食品摊贩等小规模食品生产经营业态监管的法律空白,也规范了食品生产经营行为和食品安全监管行为。这场‘及时雨’来的及时啊!”剑阁县市场监管局局长张永钦说道。

风乍起,吹皱一池春水。剑阁县市场监管局对此积极响应,顺势而为。一系列宣传贯彻新规的重大活动、重大举措先后密集推出。从政府到机关到所,从县到乡到村,从社区到校园周边,不定期地组织相关部门负责人、“三小”经营者召开“三小”条例宣贯会,采取会前学法、集中学习、个人自学、专题研讨的同时,整合各类宣传资源、制作横幅标语、发放资料、LED显示屏等方式广泛宣传;启动“以案说法”、“送法上门”、“专题培训”等形式来解读“三小”条例知识,着力提高“三小”条例的社会普及率和知晓度。目标凝聚着力量。全县学贯新规措施得力,人人热情高涨,活动场场有声有色,异彩纷呈,有力增强了部门、乡镇及村社做好“三小”食品经营安全工作的责任感和使命感。

“三小”新规后的“剑阁速度”

据相关资料显示,在剑阁3204万平方公里的土地上,运营中的食品生产经营单位达3754家,餐饮服务行业1234家,其中,食品小作坊、小餐饮经营店共有992家。面对量多、范围广、责任大,剑阁县市场监管局依据“三小”条例新规,积极行动,主动出击,加快速度做方案,多措并举探索监管新机制。采取“检查与指导相结合”的方式,积极引导规范“三小”食品。鼓励“三小”食品经营者改善经营设施设备及环境,达到许可的发给许可证,改善后达不到许可要求的纳入备案登记,建立台账。对隐患突出、拒不改正或存在严重违法行为的坚决予以取缔;要求“三小”食品经营户必须签订食品安全责任书和公开承诺书,所有从业人员都有健康证;联合有关部门,深入开展监督检查,排查、整治“三小”食品安全隐患,有力规范了辖区“三小”食品经营状况并取得显著效果。截止今年10月份,全县共取缔“三小”食品违法生产小作坊12家,经营(店)24个;镇所联动规范“三小”食品备案率达到81‰,签订食品安全责任书和公开承诺书率达100‰,持有健康证上岗率达100‰。

从“三小”新规出台至目前,短短半年时间,剑阁县市场监管局认识到位,把脉准确,科学施行,既保障了“三小”经营者的合法地位和权益,也维护了群众的饮食需求和安全,全县“三小”经营者正朝着集约化、标准化、规范化的方向发展迈进。

“三小”监管新规管出了剑阁县食品安全新气象。剑阁县官氏酒厂厂长官红林对此感触颇深,他说:“三小”监管新规条例给我们戴上了‘紧箍圈’,而现在的监管部门对我们更有责任感和爱心了,平时服务多于监管,有他们给我们撑腰,我们办企业有胆量,更有信心”

“三小”新规后的“剑阁模式”

一花独放不是春,百花齐放春满园。作为三国蜀道线上面积最大,景点最集中,游人流动量最多的剑门景区,“三小”监管一直是市场监管部门悬而未解的难题。据县市场监管局剑门所所长袁茂介绍:“过去仅景区内有流动小食品经营者120多人,餐饮摊户20多个。每逢节假日,当地村民三个一堆,五人一伙,手捧脸盆,肩挎布袋,背着背篼,在景区四处游动着向游客篼售当地瓜果、小食品。经营者无牌无证,食品安全存在隐患,游客对此心有怨气,景区形象不断受损”整治景区无序经营,违法行为势在必行。今年阳春三月,剑门景区终于迎来契机,依据四川“三小”监管新规条例,剑阁县市场监管局、剑阁县旅游风景管理局形成共识,携手并肩,依法亮剑,重点规划布局景区的“三小”经营场所,强化景区的“三小”监管,从消费环节,安全角度量身打造剑门景区新形象,擦亮剑阁旅游名片。

再添一道风景设施。县旅游风景管理局从全局考虑,让“三小”经营者身有所居,心有所安。累计投资300余万元,先后在景区主要路段,重要景点共修建木质结构小屋55个者、小木亭31个。“三小”只要缴纳少量的租金,便可以长期使用;给“三小”经营者“转正”,让每一位“游击队”变身为“正规军”。县市场监管局对景区所有从业者进行重新备案,重新登记,核发“三小”经营新证,让经营者人人身份合法,经营合法,能大胆经营,放心经营;依法新规监管景区“三小”经营者,营造景区文明、和谐经商氛围。剑门景区是广元市境内唯一一家5a风景区。景区“三小”经营者行为直接影响景区的形象。肩管景区“三小”监管重任的剑门所坚持一手抓监管,一手抓服务,坚持分散与集中、定期与不定期相结合的方式进行日常监督检查,定期组织开展景区“三小”经营者的卫生、安全、管理等综合培训,与所有备案“三小”经营者签订食品安全责任书,落实安全责任,要求他们自觉做到规范、安全、文明经营。

景区关楼“三小”综合经营部贾芳已经是景区的老商户了,2000年以来,她靠几张木板,或者一个背篼在景区断断续续地售卖小食品维持生计,今年夏天,她终于申请并得到了一间近10㎡米的小商铺,从此彻底告别了过去无固定商铺和无证经营的历史。她乐滋滋地告诉记者:“过去我像个流浪女在景区到处找买主,赚钱又少,还要受气,更怕被执法人员抓住,现在我啥也不怕了,专心守店铺,赚钱赚的轻松,票子也比往年赚的多,而剑门所无微不至的服务更让我们感动”。

春风化雨暖人心。随着“三小”监管新规的出台和广泛贯彻落实,“三小”经营场所的常态化管理,剑阁境内曾经一些恣行无忌的“三小”经营者如今已不再“任性”,取而代之的是他们的店堂整洁明亮,经营户家家自觉亮证经营、集中经营和规范经营。而剑门景区形成的“三小”监管创新模式,更是省内旅游行业中一道亮丽的风景线。

阁“三小”监管在路上,“三小”监管任重道远,该局局长张永钦表示,学好、用好“三小”新法,才能有效化解“三小”食品安全问题,下一步,我们还要撸起袖子加油干,进一步落实质量安全主体责任,规范生产经营行为,扎实有效推进全县食品监管工作上台阶、上水平,为缔造剑阁一方饮食安全乐土而不懈努力奋斗。(梁杰 孙小桦)

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